2021年注定是不平凡的一年，官方不断用行动强调：“调控，我们是认真的！”一边是频频加码的楼市降温政策，一边是加强城市更新行动的规范化。在住建部发文明确城市更新防止大拆大建的同时，广州的旧改局面也在发生着转变——市属功能性国企将全面参与广州的城市更新。对于这种情况，小编倒是有一种“黄埔模式”的既视感。近期，广州市城投城市更新有限公司组织召开落实市城投集团加快推进广州市城市更新工作会议，明确2021年工作目标，并由城投投资公司、广州基金牵头，联合广州金控等市属金融机构设立城市更新专项基金，暂定规模1000亿元。
（图源/广州城投城市更新）
通俗来讲，就是广州旧改不会暂停，而是推动市属功能性国企对旧改项目的介入，强化政府的主导地位。先科普一下，功能性国企主要是指承担政府战略任务、城市基础建设的国企，比如广州城投、广州港集团；其他诸如越秀、保利、珠实等则属于竞争性国企。这种操作是不是听着很熟悉，其实这就类似于黄埔区以往所沿用的模式，即旧改前期工作由区属国企，比如开发区、高新区、科学城、知识城等主导，后续根据实际情况再引入市场企业。据不完全统计，目前黄埔区至少有31个旧改项目中能看到区属国企的身影，这些企业或是介入或是参与，甚至是直接主导改造，这一些列的行动为黄埔的旧改赋予了相当强大的推力。
可能有些街坊不理解：“国企和民企主导有什么区别？谁来做不都是要拆建吗？”实际上，这其中的区别还是相当大的。众所周知，市场力量主导下的开发商都是逐利的，为了能在旧改项目中获利，很多开发商一方面极力压缩成本，与村民就拆补方案而博弈；一方面是大规模拿项目，或是本身实力弱，导致资金周转难，改造项目推进缓慢。单纯由市场企业主导旧改项目，很多时候容易徒生问题。如果是由政府主导、国企参与，情况则大不相同，不仅有利于科学合理地把握改造节奏，防止大拆大建，而且国企更能发挥融资成本优势，为项目提供更有力的保障。即使后期开发商由于某些原因无法推进改造，国企也能接手，防止项目烂尾，产生更多的改造问题。实际上，在咱黄埔区早就出现相关案例——今年6月中旬升龙被夏园社区要求退出改造，此后由广州开发区投资集团接手。
（夏园拆迁动员大会，图源/街坊供图）
在这种模式下，旧改项目也能尽可能避免过度地产化，更加强调公共利益和民生福利，实现居民、社会多方的共赢。本次广州城投所公布的《市城投集团关于加快推进广州市城市更新工作的实施方案》，正是在昭示着广州旧改的战略变革，后续的城市更新将按照“中心七区”和外围区两种思路进行。有意思的是，“中心七区”指的是越秀、海珠、荔湾、天河、番禺、花都、白云，而黄埔、南沙、增城、从化则被定位为外围区，这跟去年公布的“三大圈层”倒是不谋而合。“中心七区”严格执行相关的国企改造目标，外围区则是“也可由市城投集团独资或与区属国有企业合资成立的城市更新公司负责一级开发，参与二级开发”。不过，实际上黄埔区已经有个别项目出现市城投集团介入的迹象了，具体可见：《恒大债务风波甚嚣尘上，广州城投疑加入庙头旧改？》。后续，黄埔各片区的旧改项目是否还会有更多市属、区属国企的介入，就让我们拭目以待吧！综合来看，黄埔区乃至广州市的旧改相关工作将会越来越规范，国企与民企联合，共同推动城市更新的健康发展。来源：广州城投城市更新及网络，黄埔生活汇整合发布，转载需注明来源。
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